鹽業(yè)管理初入軌  沙俄攪亂渤海灣

從雍正四年（1726）至光緒三年（1877），復(fù)州鹽業(yè)歷史上發(fā)生了三件具有里程碑意義的事件，即劉官采用天日曬鹽法、李君材創(chuàng)筑了頗具現(xiàn)代意義的鹽田和復(fù)州鹽厘局的成立。由此從技術(shù)、灘田設(shè)備和組織機構(gòu)方面為復(fù)州鹽業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，從此復(fù)州鹽業(yè)得到了迅速發(fā)展，鹽業(yè)稅收在財政收入中占有重要地位，與營蓋場齊名。 

鹽稅作為我國歷代主要財政收入之一，春秋戰(zhàn)國時期即設(shè)官征稅，鹽稅名稱始見于《后漢書?百官志》。復(fù)州地區(qū)清朝初年并沒有征收鹽稅，鹽戶生產(chǎn)的鹽隨行就市，自由買賣。到了同治六年（1868）才開始就場征厘，從此有了鹽稅，延續(xù)至今。鹽戶一次性繳完鹽稅后，便可自由販運。當時陸上運輸工具比較落后，所以夏季采用船只從水路運輸；冬季水路封凍，只好改為陸路運輸，轉(zhuǎn)運千里，分銷于各城邑之間。鹽業(yè)的快速發(fā)展使得管理制度不健全表現(xiàn)得尤為突出，出現(xiàn)了諸如一些鹽戶為私利瞞報產(chǎn)量、缺斤少兩、任意抬高或降低鹽價，以及稅前私自發(fā)鹽等不正當行為，市場秩序混亂，從而引發(fā)不正當競爭。

復(fù)州鹽厘局成立后，清政府相繼采取了一系列措施對沿海鹽戶進行統(tǒng)一管理。一是制作統(tǒng)一的三聯(lián)式票據(jù)，作為發(fā)運海鹽的依據(jù)，鹽商無票嚴禁運鹽，鹽票分離者也按私鹽論處，從此有了私鹽這個名稱。二是令所有鹽戶推舉有能力的灘長，主要職責(zé)是檢查票據(jù)后才能向鹽商發(fā)鹽，并且根據(jù)不同時期鹽價出現(xiàn)的波動向官府匯報審核后制定統(tǒng)一標準，防止鹽戶為了謀取私利任意提高或壓低鹽價，造成市場混亂。三是統(tǒng)一計量工具，一律用官秤，規(guī)定每斗為60斤，一石為600斤。以上各種措施的制定，使復(fù)州地區(qū)的鹽業(yè)管理有了很大進步。 

然而好景不長，外國列強的殖民統(tǒng)治打破了這里的平靜。清政府對外簽訂一些不平等條約，使中國的大片土地被分割，中國的民族工業(yè)受到很大沖擊，鹽業(yè)也未能幸免。旅大地區(qū)被劃入沙俄租借地后，清光緒二十四年（1898）5月7日，三官廟（今花兒山鄉(xiāng)境內(nèi)）鹽灘劃入俄租借“關(guān)東州”境內(nèi)，隸屬金州鹽場。緊接著，沙俄于光緒二十七年（1901）占領(lǐng)了復(fù)州海鹽北行的必經(jīng)之路——營口。由于海關(guān)不允許復(fù)州鹽厘局運鹽船只進入港口進行轉(zhuǎn)運，致使大宗的海鹽銷路被阻斷，那一年的海鹽銷量僅占正常年份的十分之一，使復(fù)州鹽業(yè)蒙受了巨大損失，沉重地打擊了鹽戶的制鹽積極性。俄國人不但對復(fù)州鹽厘局的海鹽運輸實施封鎖，對鹽灘的日常管理工作也橫加干涉，使個別不法鹽戶也趁火打劫。清光緒二十八年（1902）4月的一天，交流島鹽戶孫某，勾結(jié)俄國人在交流島鹽灘私自收捐鹽厘，鹽戶們怨聲載道。時任復(fù)州鹽厘局委員朱宗炳聞訊后非常氣憤，決定對其進行嚴厲懲罰，孫某得知這個消息后非常害怕，還沒等官府對其采取措施，就已逃之夭夭了。（二）